大城市落户政策全面放宽未来城市格局如何变化

全面放宽大城市落户政策受到广泛关注——

落户大城市梦想已成真

国家发改委城市中心研究员、民盟中央经济委副主任冯奎在接受经济日报记者采访时表示,近年来,我国户籍制度改革持续深化,现在难点与重点就是突破大城市落户问题。

都江堰是迄今为止世界上年代最久、唯一留存、至今仍发挥巨大作用的水利工程,是以水利为主题的世界文化遗产和世界灌溉工程遗产。如今,2275岁“高龄”的都江堰“老当益壮”,青春依然,灌溉面积从新中国成立之初的280万亩增长到1089万亩。

根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》精神,在总结试点经验及广泛征求社会各界意见下,浙江正式印发《关于加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》。该意见分别从加强对婴幼儿家庭照护的支持和指导、加强社区婴幼儿照护服务供给、加强社会力量参与婴幼儿照护服务的支持和引导等七个方面提出具体要求。

据与会专家介绍,都江堰灌区面积的爆发式扩大、服务功能的不断拓展,还是在新中国成立后的70年时间里。自20世纪50年代起,都江堰灌区先后修建了人民渠和东风渠等重要渠系、三穿平原东部的龙泉山脉,上马灌区续建配套与节水改造工程项目……

在冯奎看来,大城市全面放宽落户条件,对区域中心城市和中小型城市将有不同影响。“部分中心城市将可以获得人口增量,进入规模扩张通道。但是部分三四线城市、资源枯竭型城市可能面临着人口流失的挑战,收缩性现象会加剧。”

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放开落户后,城市基本公共服务能承接住吗?

在12日举行的都江堰建堰2275周年纪念大会暨生态水利学术研讨会上,众多专家学者从都江堰水利工程蕴藏的科学原理、人文精神以及生态水利工程建设和管理等方面,进行了广泛深入的交流和探讨。

吴传清表示,《意见》提出,推动区域协调发展促进流动均衡。这也意味着,我国将以更完善的政策保障,推动人才在区域之间、产业之间、城市和农村之间实现多元的、双向的流动。比如,支持中西部、东北地区培育优势特色产业,促进区域间流动机会均衡。

放宽落户限制,哪些城市将受影响?未来城市竞争格局将发生什么变化?城市基本公共服务如何跟上?记者就此采访了有关专家学者。

全面放宽落户条件,哪些城市将主要受到影响?

如针对当前婴幼儿照护服务存在的供给能力不足等问题,该实施意见提出了加强社会力量支持、幼儿园托班供给、专业队伍建设等主要任务。

专家认为,合理、公正、畅通、有序的社会性流动,是经济持续健康发展的有力支撑,是社会和谐进步的重要标志,是实现人的全面发展的必然要求。各类城市放开和放宽落户条件,将会释放一轮效果明显的“户籍红利”,有利于吸引更多人才从一二线城市向其他中小城市流动,促进城市之间劳动力和人才的良性流动——

“我们要为最柔软的群体提供最安全的照料。”曹启峰说,“我们将采取公办民营、民办公助等方式,支持多方力量在社区新建、改扩建一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的婴幼儿照护服务机构或服务点,并在未来社区建设中实现婴幼儿照护服务机构全覆盖。”

“合理、公正、畅通、有序的社会性流动,是经济持续健康发展的有力支撑,是社会和谐进步的重要标志,是实现人的全面发展的必然要求。”吴传清认为,《意见》充分体现了以人为本的思想。比如,《意见》提出,超大特大城市要“确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例”,淡化了学历等要求,让更多人拥有可以通过努力奋斗获得幸福的机会。

吴传清认为,当前,经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较明显。《意见》顺应了人口流动的这一趋势,将有助于推动形成以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式。

“与此前相比,这次《意见》中放宽落户方面的具体政策站位更高,是站在经济、社会和人的全面发展角度提出来的,长远意义更突出,因为户籍制度改革是阶段性的,但社会流动是持久性的。这次意见所提内容的针对性也更强。”冯奎表示。

经济日报·中国经济网记者 熊 丽

他还称,“我们将发挥卫生健康部门的专业优势,加强妇幼保健机构及社区卫生服务中心的育儿服务能力建设,为家庭育儿和婴幼儿早期发展提供指导服务,提高家长科学育儿知识和能力;并引导用人单位以单独或与相关单位、驻地社区联合等方式,为职工提供福利性婴幼儿照护服务。”

记者对住建部发布的《2017年城市建设统计年鉴》梳理发现,2017年底,我国城区人口在500万以上的特大和超大城市共有9个,除4个直辖市外,还包括深圳、成都、广州、南京、武汉。城区人口在300万到500万的有10个,分别是西安、沈阳、哈尔滨、昆明、郑州、杭州、济南、青岛、大连和长春。此外,太原、长沙、苏州、石家庄、南昌、汕头等59个城市的城区人口,在100万到300万之间。这些城市,主要是二线城市和“新一线城市”,经济发展基础好,区域辐射带动能力强,就业机会也多。

“古蜀多水患,成都平原尤甚”。公元前256年,秦蜀郡守李冰率领民众遵循“道法自然”“天人合一”的理念,因势利导、度势建堰,不仅驯服了桀骜的岷江水,还造就了“水旱从人、不知饥馑”的“天府之国”。

武汉大学中国发展战略与规划研究院副院长吴传清认为,这与今年4月国家发展改革委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》相互呼应,并更加深化。《重点任务》提出,继续加大户籍制度改革力度,在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮认为,各类城市放开和放宽落户条件,将会释放一轮效果明显的“户籍红利”,并进一步激发城市之间的“抢人大战”。总体来说,这项利好政策还将有利于吸引更多人才从一二线城市向其他中小城市流动,促进城市之间劳动力和人才的良性流动。

进入新世纪特别是党的十八大以来,都江堰不断续写新的辉煌,北、中、南三大扩灌区陆续建成,高标准的骨干工程水网初具规模,新增灌面80万亩,改善灌面480万亩,发展成为地跨岷江、沱江、涪江流域37个县(市、区)的特大型灌区,兼具为生活、工业、生态供水的综合功能。

“对于大城市而言,在吸引劳动力和人才方面将面临更大挑战。要通过公共服务的普惠性提供,提升所有常住居民的获得感和归属感;对于中小城市来说,要抓住契机改善公共服务提供能力,满足落户人口的各类公共服务需求,吸引并留住人才。”马亮认为,落户政策的核心是推动越来越多的家庭在城市落户,而不像过去那样只是经济性地利用单个劳动力和人才。这意味着城市政府要为每个人背后的家庭着想,从“宜家”的角度考虑如何为劳动力和人才及其背后的老少家庭成员提供全方位的公共服务。

日前,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》(以下简称《意见》),对人才流动作出顶层设计和制度安排。其中,有关全面放宽大城市落户条件的内容,受到广泛关注。

在这方面,《意见》明确要求:推进基本公共服务均等化,常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。稳妥有序探索推进门诊费用异地直接结算,提升就医费用报销便利程度。进一步发挥城镇化促进劳动力和人才社会性流动的作用,全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策,推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩,推动中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。

据悉,浙江目标到2020年初步建立婴幼儿照护服务的政策体系和标准规范体系,实现婴幼儿健康管理率达90%以上;目标到2025年实现婴幼儿健康管理率达95%以上,婴幼儿照护服务机构从业人员持证率达80%以上,城乡社区婴幼儿照护服务机构覆盖率、幼儿园托班设置率、婴幼儿入托率等主要指标明显提高。(完)

实际上,即便是一些特大城市,今年以来也陆续出台了放宽落户限制的政策。

婴幼儿照护服务质量的提升离不开相关专业人才的支撑作用。浙江省教育厅基础教育处处长方红峰介绍,该省将依法实行婴幼儿照护服务工作人员职业资格准入和持证上岗制度,鼓励各类高校特别是职业院校(含技工学校)设置婴幼儿照护服务相关专业,鼓励在学前教育、护理等相关专业开设婴幼儿照护服务培养方向。

未来,城市之间既要“抢人”,更要“留人”。

根据2014年11月国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》,以城区常住人口为统计口径,我国城市被划分为五类七档。其中,城区常住人口50万以下的城市为小城市,城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市,城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市,城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市,城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

2000多年过去了,都江堰水利工程不仅造福当时,而且泽被后世,至今仍运行不辍。水利部总规划师汪安南认为,都江堰以其科学的设计理念和治水实践,创造了人与自然和谐共生的生态文明典范,是彰显中国特色社会主义新时代大国自信、文化自信的宝藏,也是象征中国智慧和生态哲学的世界奇迹。

“静态而言,基本公共服务方面有一定缺口。但是如果各方面政策改革到位,这个问题能够得到解决。”冯奎认为,有三块工作需要跟上。一是从中央层面来看,对于吸收人口较多的城市,在土地、财政资金等方面应落实相应支持性的政策;二是城市要紧抓基本公共服务的主要短板,并且通过治理能力的提升提高承载力;三是动员社会资本参与城市基本公共服务的提供。应创造条件,大力培育民办非营利机构、社会组织等,扩大基本公共服务有效供给。

《意见》要求,以户籍制度和公共服务牵引区域流动。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制,全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策,精简积分项目,确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

养成良好生活习惯、洗发护发习惯;高压力、营养摄入不均、熬夜、辛辣刺激油腻食物,会导致皮脂腺分泌更多油脂;平时不去下意识抓挠、拉扯头发也很重要;必要时使用抗细菌、真菌的产品;太严重的可以考虑抗雄激素治疗。

户籍制度改革持续深化

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